Жилищный фонд—общенародное достояние. Дома нужно беречь, вовремя ремонтировать, правильно эксплуатировать. Поэтому для успешного решения жилищной проблемы необходимы не только развитие темпов и.увеличение объемов нового жилищного строительства, но надлежащее управление имеющимся жилищным фондом.

В Основах жилищного законодательства имеется специальный раздел «Управления жилищным фондом». Статья 10 Основ устанавливает, что государственное управление в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда осуществляется Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, министерствами, го­сударственными комитетами и ведомствами.

Что касается органов, осуществляющих управление государственным жилищным фондом, то они определены статьей 11 Основ следующим образом:

– управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления;

– управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Для эксплуатации государственного и общественного жилищного фонда, устанавливают Основы, создаются жилищно-эксплуатационные организации, деятельность которых осуществляется на основе хозяйственного расчета. Жилищно-эксплуатационные организации обеспечивают сохранность жилищного фонда и надлежащее его использование, высокий уровень обслуживания граждан, контролируют соблюдение гражданами правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории.

Жилой дом может эксплуатироваться только одной жилищно-эксплуатационной организацией. Если для эксплуатации домов ведомственного жилищного фонда не может быть создана жилищно-эксплуатационная организация, эксплуатация домов осуществляется непосредственно соответствующим предприятием, учреждением, организацией. Типовое положение о жилищно-эксплуатационной организации утверждается Советом Министров союзной республики или министерством, государственным комитетом, ведомством СССР.

Особо выделены в Основах жилищного законодательства вопросы государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, говорится в статье 17 Основ, имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями, жилищно-строительными кооперативами, должностными лицами и гражданами порядка распределения жилой площади и предоставления гражданам жилых помещений, правил пользования жилищным фондом и содержания его в технически исправном состоянии.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными на то государственными органами. Местные Советы народных депутатов, выступая в качестве одного из владельцев жилищного фонда, вместе с тем занимают особое место среди других владельцев жилых домов. Они не только непосредственно управляют своим жилищным фондом, но и наделены специальными полномочиями в области жилищного хозяйства, имеют широкие права по отношению к другим владельцам. В статье 18 Закона РСФСР от 29 июля 1971 года «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» записано, что в области жилищного хозяйства Совет народных депутатов:

– руководит жилищным хозяйством, подчиненными Совету органами жилищного хозяйства; утверждает сводные перспективные и текущие планы развития жилищного хозяйства и контролирует их выполнение; обеспечивает надлежащее техническое состояние, капитальный и текущий ремонт жилищного фонда, находящегося в ведении Совета;

– осуществляет контроль за деятельностью органов, жилищного хозяйства вышестоящего подчинения, за состоянием и правильной эксплуатацией жилищного фонда, принадлежащего предприятиям, учреждениям и организациям, а также контроль за содержанием кооперативных жилых домов и жилых домов, находящихся в личной собственности граждан.

Функции местных Советов в области жилищного хозяйства широки и разнообразны. Наиболее важные вопросы рассматриваются и решаются на сессиях местных Советов народных депутатов. Большая роль в осуществлении задач в этой области принадлежит постоянным комиссиям местных Советов. Для повседневного выполнения возложенных на местные Советы задач по управлению жилищным фондом они образуют жилищные управления. В крупных городах из жилищных управлений исполкомов местных Советов были выделены жилищные отделы, которые впоследствии преобразованы в отделы учета и распределения жилой площади.

В Ленинграде наряду с жилищными управлениями исполкомов райсоветов имеются отделы учета и распределения жилой площади. Соответственно этому и в масштабе города есть Жилищное управление Исполкома Ленгорсовета и Управление учета и распределения жилой площади Исполкома Ленгорсовета. Функции отделов учета и распределения жилой площади ясны и не требуют пояснения. Что касается жилищных управлений, то они осуществляют эксплуатацию домов местных Советов и контроль за содержанием ведомственного жилищного фонда. Управлением жилыми домами местных Советов занимаются жилищно-эксплуатационные конторы и жилищные производственно-эксплуатационные тресты.

Улучшение использования, содержания и сохранности жилищного фонда требует повышения ответственности исполкомов местных Советов, министерств, ведомств, предприятий и организаций за состояние жилищного хозяйства. Важные вопросы развития жилищного хозяйства решены принятым постановлением Верховного Совета СССР от 24 июня 1981 года «О развитии жилищного хозяйства, улучшении использования и сохранности жилищного фонда». Во исполнение этого постановления осуществляется комплекс мер по расширению производственно-технической базы жилищного хозяйства, совершенствованию системы планирования и управления им.

Однако о сохранности жилья должны заботиться не только службы соответствующих государственных органов. Важная роль в этом деле отводится населению и общественности. Провозглашая право граждан на жилище, Конституция СССР особо подчеркнула, что граждане должны бережно относиться к предоставленному им жилищу. От каждого человека во многом зависит в конечном счете сохранность жилья. Задача состоит в том, чтобы воспитательной работой в трудовых коллективах, в учебных заведениях и по месту жительства обеспечить повышение ответственности граждан за переданную в их пользование социалистическую собственность.

Большую роль здесь призвана сыграть и наша общественность. Все шире в стране развертывается движение за высокую культуру быта, отличное содержание квартир, домов под девизом «Наши дома нам и беречь». Доброй традицией стали массовые смотры благоустройства. Жители городов и сел берут на общественную сохранность дома, участвуют в их ремонте и подготовке к зиме. Такая общественная инициатива заслуживает широкой поддержки.